海南土地超市上线一周年观察：变“项目等土地”为“土地等项目”

　 “项目等土地”和“土地晒太阳”的现象长期并存，企业找不到地，政府招不到合适的项目，双方在存有信息差的“招商和投资”之路上产生了巨大的时间和财务成本。

　　不过，这一情况正在发生变化，海南一年前上线土地超市，创建土地全生命周期管理制度体系，“把土地摆放进超市橱窗”，企业通过“菜单”选地开启自贸港新项目。同时，此举还可有效防止自然资源领域腐败，亦可规避土地纠纷损害营商环境，促进海南产业结构优化升级，建立更加契合自贸港的产业格局。

　　企业新“菜单”

　　7月5日，在海口市南海大道附近，一处占地40亩的工地上，工人们正顶着烈日施工。

　　“在自贸港建设系列背景下，企业扩大投资的意愿变得非常强烈。去年上半年，齐鲁制药集团决定在海南加大投资，建设一个智能制造项目，总投资超过六个亿。” 齐鲁制药（海南）有限公司董事长刘文民说，企业根据以往经验，向政府相关部门提出了自己的用地需求，没想到效果出奇的好。“政府反馈上线了土地超市平台，企业通过土地超市选择了临近厂区的土地，用于项目建设。该块土地属于净地，各种手续齐全，企业拿到之后即可开工建设，项目工程进展顺利，没有土地纠纷等后顾之忧。”

　　齐鲁制药公司此次拿地经历让不少企业羡慕不已。过去想开发土地，要跑征地部门了解地块征收信息，跑土地储备中心了解地块信息，跑规划部门了解规划信息，又跑回用地部门了解供地情况，情况摸底少则两三个月，开发前准备时间至少一年甚至更久，现在从了解信息到拍地、拿到不动产权证总用时不到三个月。

　　资源是经济社会发展的重要基础，是海南自贸港建设项目落地的核心要素。作为海南自贸港的稀缺资源，近年来土地资源供给与需求矛盾逐渐显现。一方面是政府统筹不到位出现的“项目等土地”问题，另一方面是因闲置而盘活不到位导致的“土地晒太阳”问题。去年6月，海南土地超市开张，力图破解项目与土地之间的矛盾。海南将土地超市与“签约即拿地”“拿地即开工”等政策并联实施，大大节约企业时间，深受市场欢迎。

　　再过几个月，位于东方市东方大道北侧的福耀安居房项目主体建筑将全面封顶。“一共412套安居型住房，建成后将满足一批基层教师、医疗人员及本地居民的住房需求。”项目投资方、海南易安居置业有限公司总经理张宏介绍，去年8月，项目准备找地、拿地时，正好撞上疫情，线下活动受阻。

　　在得知土地超市后，张宏用手机打开软件，依次选择“一级市场”“东方市”“居住用地”后，“货架”上出现多宗符合条件的待供应地块。一一点开，仔细比对地块区位、规划指标、基准地价等信息，并通过三维实景浏览土地影像后，他将最心仪的一宗地放入了“购物车”。“各种地块信息一目了然，我们根本不必再四处奔波。”张宏说，从“云选地”“云看地”到拿地签约，再到项目正式开工，最终整个过程仅花了四个月，“整个过程真的就跟网上购物一样，也让项目顺利实现‘拿地即开工’。”

　　2022年6月“土地超市”平台正式上线，有效提升资源要素资源市场化配置水平，获得市场主体广泛好评。截至2023年7月5日，土地超市平台已累计上架736宗、37107.63亩“净地”，已成交365宗，共18166.638亩，成交总价款384.919亿元，有效解决“有项目没土地”“有土地不知晓”的问题，逐步变“项目等土地”为“土地等项目”。

　　防腐败利器

　　自然资源领域是廉政风险高、腐败多发高发的领域，地方政府囤地捂地生财的现象时有发生。“土地超市”制度的实施，能否有效防范？

　　观察近年来一些案例，不难发现，自然资源（国土资源）部门是近些年来反腐工作的重点领域，一段时间内，藏身于该系统的腐败官员相继被查。

　　值得注意的是，落马的该系统官员，有不少都存在利用职务便利，为他人谋求不正当利益的情况，甚至在土地出让问题上滥用权力，大搞腐败。专家指出，自然资源部门的领导干部，手上掌握着不小的权力，如果不能做到恪尽职守，就很容易被别有用心的人“围猎”，落入腐败的深渊。

　　海南省委多次强调，越是改革开放，越要加强党的领导、全面从严治党，并把清廉自贸港建设作为全面从严治党向纵深发展的重要任务。

　　“自然资源领域腐败的根源在于权力运行不透明，缺乏有效监督。”海南省自然资源和规划厅厅长李东屿强调，如今全省所有进入交易环节的建设用地，原则上必须先进入土地超市货架，方可开展后续土地公开招拍挂出让（租赁）工作，且土地开发利用全生命周期监管实现全留痕、可追溯，这就有效避免了“藏私”或“暗箱操作”现象的发生，极大减少了市场主体通过“土地中介”去寻找合适土地资源的时间和金钱成本。

　　李东屿说，建议市场主体今后不要再通过所谓的中间人花费冤枉的中介费、信息费，走不正当的后门去获取土地供应及相关的规划条件等信息，推荐市场主体打开手机，通过海易办APP进入土地超市，有上万亩的区位条件很好的、品质优良的、规划条件覆盖到位的地块，在等着项目来投资。

　　去年5月，海南省政府办公厅印发《关于建立“土地超市”制度的实施意见》，明确要求将政府已完成收储的土地、符合规划和“净地”要求的批而未供土地、依法依规收回且具备新供应条件的土地等，全部纳入土地超市。

　　除了利用自然资源进行违法犯罪行为外，自然资源引发的营商环境负面案例也比比皆是。海南省营商环境建设厅也曾梳理分析过海南营商环境问题受理平台上的问题线索，发现土地规划类占了相当一部分比例，是最为集中、最难解决的四类营商环境问题之一。

　　土地超市上线后，按照要求，海南各行业招商部门要拿着干净的地块去招商引资，不能拿着不干不净的地块去忽悠市场主体，避免引发一系列的营商环境问题，抹黑自贸港建设工作大局。

　　产业调节器

　　土地超市推动各类土地信息统一归集、统一发布、统一交易，实现土地信息的公开透明与土地利用的集约高效。“为摸清存量建设用地底数，我们特地聘请了国内科研院校的技术团队，将空间规划、土地储备、项目审批、产业发展等融为‘一盘棋’，全面挖掘县域可利用土地资源，逐一审查梳理、建立台账，并做好产业规划布局，明确土地用途。”陵水黎族自治县自规局局长苏军介绍。

　　4月3日、5月5日，陵水农业投资集团有限公司通过土地超市，先后拿下两宗位于该县文罗加工物流产业园的建设用地使用权。目前，两宗土地均已拿到不动产权证，正在进行土地平整，预计这个月即可进场施工。

　　“我们将在这里建一个大型农产品交易中心，同时还会进行农产品进出口贸易，以‘两头在外’模式进行生产加工。”该公司副总经理冉黎明说，这一项目与该县“2+7+3+N”产业转型升级的发展方向正好一致。

　　如此迅速，也印证了土地超市坚持土地资源要素跟着项目走的导向。目前，海南把土地超市与自贸港重大项目对接，推动固定资产投资增长。

　　“土地超市作为‘自贸港招商地图’的角色定位，正越来越清晰。”李东屿说，下一步，将持续拓展土地超市精准服务招商的广度和深度，建立“土地超市+项目策划+极简审批”供地全流程制度，为经营主体“选购”项目用地提供更加明确的产业指引。

　　6月20日上午，位于三亚湾西岛附近的农渔业区海域，一个个深水网箱连片铺展，渔民李肇海将一袋饲料倒入深水网箱，百余尾金鲳鱼瞬间聚拢抢食。

　　自2015年起，三亚农投海洋产业有限公司一直在该海域从事深水网箱养殖。“过去，这类用海项目通常3到5年就需重新递交一次用海申请。”该公司业务总监杨志说，每次申请都需重新办理海域使用论证和海洋环境影响评价等手续，动辄一年半载，给企业生产经营带来诸多不便。

　　今年4月，得知三亚湾深水网箱养殖用海项目海域使用权在土地超市上架，该公司母公司当即报名，一个月后便以1577万元成功竞得660.5484公顷海域的10年使用权。

　　“政府预先组织完成了海域使用论证和海洋环境影响评价，这意味着，我们拿海即可投产，整个生产过程一点也没耽误。”杨志直言，用海审批手续的简化，极大增强了企业的发展信心，“下一步，我们还将继续扩大养殖规模。”

　　“这是海南首宗经土地超市出让的海域使用权。”海南省自规厅相关负责人介绍，目前，该厅正逐步拓展“土地超市”货品范围，推动其应用场景向二级土地市场、海域、矿产、耕地指标、集体农用地经营权、“蓝碳”及“绿碳”产品、自然资源数据等领域延伸，着力构建自然资源-资产-资本的价值实现平台。

　　李东屿表示，通过土地超市向市场主体发出一个强烈信号，海南自贸港的土地供应市场已经完全摆脱房地产依赖症，正在锚定4大主导产业供应土地，推动海南自贸港产业结构的不断转型升级和优化。在此前举行的多次现场推介会上，土地超市上架的土地用途中，现代服务业占比最多，其次是高新技术产业用地，同时还有热带高效农业用地、旅游业用地等。

　　海南在北京和上海举办的专场推介会上，前来参会的企业不少是世界五百强企业、国企、央企，还有很多是非常有实力的民营企业。“土地超市的一个重大使命就是吸引国内企业到海南自贸港投资。”李东屿说。 




 

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