市场监管总局发改委联手整治行业协会乱收费问题

近年来，发改委、市场监管总局等有关部门密切配合，深入开展清理规范行业协会商会收费相关工作。针对目前还存在的部分行业协会商会收取的经营服务性标准不合理，特别是部分收费项目具有一定垄断性和强制性，服务价格市场化的程度较低，收费标准较高等问题，发改委和市场监管总局纷纷出台措施进行清理整治。

强制入会收费畸高

行业协会商会曾经长期在我国社会经济发展中占有重要地位。一些行业协会或商会甚至滥用背后的行政资源，打着“政府部门”的名头乱收费、牟取灰色利益，为此规范和治理行业协会、商会的收费问题，成为当下抗疫复产背景下一个紧迫的任务。

据国家市场监管总局价格监督检查和反不正当竞争局负责人陈志江介绍，从企业反映和监管部门执法的情况来看，目前行业协会商会主要存在以下问题：借助行政权力，强制入会、强制培训并收取费用。如有的行业协会商会接受政府部门委托为企业开展服务时，要求企业必须加入协会，并收取费用。

只收费不服务或少服务。如有的协会商会没有按照“行业协会商会收取会费时应同时明确所提供的基本服务项目，并向会员公开，严禁只收费不服务”的要求，制定对会员免费的基本服务项目，从而使会员在缴纳会费后应享受的免费服务无从落实，政策落地还差“最后一公里”。

利用协会商会的职责权限，“搭车”收取一些不合理费用。按照规定，行业协会商会可以制定团体收费标准，但有的协会商会将制定团体标准的工作交给第三方公司，这些公司以缴纳费用可以获得团体标准署名权的名义，向企业收取高额赞助费，有的公司收取费用高达两百多万元，严重加重了企业负担。

国家发展改革委价格司负责人周伴学介绍说，从相关部门的调研情况看，部分领域特别是履行法定职责的行业协会商会还存在收费偏高的问题，以金融类和互保类协会为例，2018年全国近20家金融类和互保类协会总收入占全国性协会商会总收入的近30％，平均收入达到全国性协会商会的10倍以上。

大力整治红顶中介

据统计，从中央到地方，我国各类行业协会、商会数量达到近8万之多。其中一些行业协会商会都具有官办色彩，他们强制企业入会并收取会费，违规向企业收取会议费、赞助费、考试培训费等五花八门的费用，往往打着政府主管部门的官方“旗帜”，企业真假难辨不敢得罪，只好花钱买安。

因此，规范行业协会商会收费，必须先取掉其“官方背景”“行政资源”，回归其民间组织的性质。

2015年6月30日，中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》，部署开展脱钩试点工作。“红顶中介”与“政府红招牌”脱钩大幕正式拉开。

2019年8月，发改委、民政部等十部委联合印发《关于全面推开行业协会商会与行政机关脱钩改革的实施意见》(以下简称《实施意见》)，标志着脱钩改革工作全面推开。

2020年7月10日，国务院办公厅印发《关于进一步规范行业协会商会收费的通知》，要求全面规范各类收费行为，进一步完善监管机制，做到对违法违规收费“零容忍”。《通知》明确提出了“五个严禁”要求，包括严禁强制入会和收费，严禁利用法定职责和政府委托授权事项违规收费，严禁通过评比达标表彰活动收费，严禁通过职业资格认定违规收费，严禁只收费不服务或多头重复收费。

中国政法大学法治政府研究院院长王敬波分析认为，“放管服”改革是要重塑政府与市场关系，而推进行业协会商会脱钩改革工作则是推进我国“放管服”改革工作的重要内容。一直以来，各类全国性、地方性行业协会商会，被人戏称为“二政府”，有的甚至还承担了不少政府审批、许可、收费的行政管理功能，这为明确切割市场与政府之间界限“添了不少麻烦”。党的十八届三中全会强调，要使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，着力解决市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位问题，这就必须对行业协会商会等这些“二政府”“红顶中介”进行脱钩改革，明确其职能定位。

破除垄断调整收费

针对目前还存在的部分行业协会商会收取的经营服务性标准不合理，特别是部分收费项目具有一定垄断性和强制性，服务价格市场化的程度较低，收费标准较高等问题，发改委决定分类采取措施。

首先是破除垄断。对行业协会商会开展的具有一定垄断性和强制性的经营服务性收费项目，通过放宽准入条件，引入多元化服务主体等方式打破垄断，实现服务价格的市场化，推动价格降低。

其次，对暂时无法打破垄断的服务项目，要进一步规范定价程序，行业协会商会要按照合理合法、弥补成本、略有盈余的原则确定收费标准，并经协会会员大会或理事会以无记名投票方式表决通过才能执行。

第三，对其他能够有市场调节价格的经营服务性收费项目，行业协会商会要在合理合法的前提下，根据服务成本、市场需求和当地经济发展水平等因素确定收费标准，并按照规定向社会公示。

发改委还要求，今年年底前，各行业协会商会要严格按照上述要求，完成经营服务性收费标准调整和规范工作，同时在收取会费时要进一步明确所提供的基本服务项目，对提供的基本服务项目不得另行收费。在下一步工作中，要依法加强对行业协会商会特别是银行、证券、基金、期货、资产评估等履行法定职责的行业协会商会收费项目成本审核。今年年底前，各行业协会商会要对收费情况认真开展自查。针对部分收费项目多、标准高、使用不透明等突出问题，行业主管部门要加强指导，督促行业协会商会综合考虑会员经营状况、承受能力、行业发展水平等因素，合理制定收费标准，防止过高收费。

市场监管总局也将展开对行业协会商会收费问题的查处力度。据陈志江介绍，各级市场监管部门将依托全国12315平台，畅通投诉举报渠道，对乱收费行为发现一起、查处一起，对企业反映强烈、社会影响恶劣的要予以公开曝光，以儆效尤。



 

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