海南产经新观察：离岛免税政策何以再调整？

   11月1日起，经过新一轮调整的海南离岛旅客免税购物政策将付诸实施。连日来，此项新政受到社会各界高度关注。自2011年4月实施以来，海南离岛免税政策历经多次优化调整，政策效应持续释放。特别是，2020年《海南自由贸易港建设总体方案》发布后，离岛免税政策作了优化调整，免税购物额度由每人每年3万元(人民币，下同)提升至10万元，商品品类由18大类增加至45大类，并陆续新增了“邮寄送达”“返岛提取”“担保即提”“即购即提”等多样化提货方式；离岛免税商店也从2020年前的4家增加到12家。
　　离岛免税政策的持续优化，有效带动海南免税市场和旅游消费的快速发展，有力促进海南国际旅游消费中心的建设。2020年至2025年8月，海南离岛免税累计销售额达2069亿元，是2011年到2019年累计销售额的3.8倍。目前，海南离岛免税销售规模在全球免税市场的比重已超过8%，离岛免税购物成为海南自贸港的“金字招牌”，支持旅游消费提质升级，推动经济社会发展。
　　根据财政部、海关总署、国家税务总局联合印发的公告，此次海南离岛免税政策调整涉及“一个新增”和“三个优化”。其中，“一个新增”，是在原有离岛免税45个商品大类的基础上，进一步扩大商品范围，新增宠物用品、可随身携带的乐器2个商品大类，并调整3个大类商品范畴，增加具体商品品种；“三个优化”，包括允许6类国内商品在离岛免税店免税销售，将离岛免税政策享惠对象扩大到涵盖离境旅客，岛内居民一年内一次离岛可不限次数购买“即购即提”商品。
　　满足多元化购物需求
　　为何对海南离岛免税政策进行新一轮调整？海南省财政厅党组成员、副厅长、新闻发言人周正认为，这是为了适应新形势、新特点，进一步释放离岛免税政策效应，更好满足消费者多元化购物需求和人民群众对美好生活的向往，稳步推进海南自贸港建设。
　　近年来，免税购物和旅游消费呈现新的发展特点：购物渠道更加丰富；消费场景更加多样；购物需求和消费偏好更加多元。紧扣消费者日益丰富的多样化购物需求，此次新增“可随身携带的乐器”这一品类，就是回应现在很多消费者体验型、个性化的消费需求，有利于海南打造差异化的购物特色，成为新的“引流亮点”。随着人们生活水平的提高，高品质、智能化、绿色环保的家用电器受到越来越多消费者的青睐，此次亦新增更富科技价值、创新价值、体验价值的科技数码产品，如睡眠仪、扫地机器人等“小家电”品类。
　　周正表示，这些新增品类符合当下追求品质生活、健康生活的消费新趋势，能够为旅客提供更多的购物选择、更优的消费体验，进一步增强免税购物的吸引力和精准性。
　　更加兼顾“走出去”
　　近年来，中国的“国潮精品”“国货爆款”经常火爆出圈，国内产品越来越受到国内外消费者的青睐。随着免签政策的持续优化升级，海南出入境人员快速递增，今年以来已超过200万人次，同比增长22.4%，其中外国人超过106万人次、同比增长45.1%。顺应这种态势，此次政策调整聚焦“引进来”和“走出去”的双向促进作用，更加兼顾“走出去”。一方面，享惠主体延伸至离境旅客，以满足离境旅客在海南的消费需求，有力提升离境旅客特别是外国游客在海南购物消费的优惠力度和便利程度。另一方面，享惠商品延伸至国内商品，新增了6类国内商品入店免税销售，推动形成“进口+国产”融合发展的免税业态体系，叠加离境外国游客纳入享惠主体，有力助推国产品牌出海、提升国际影响力。
　　此外，此次政策调整注重提升岛内居民的便利度和获得感，就是允许岛内居民一年内一次离岛不限次数购买“即购即提”商品。也就是说，此次政策优化后，岛内居民购买免税商品，将由过去的“根据离岛集中购买”转变为“根据需求有序购买”，便利程度大大提高，免税购物与日常消费也将建立更为紧密的衔接。
　　今年12月18日，海南自贸港将启动全岛封关运作。周正认为，在海南自贸港全岛封关运作之际，进一步释放自贸港税制改革滚动出台、持续优化的积极信号，为激发海南消费市场潜能注入新动力、拓展新空间。